主要預期目標是：全年地區生產總值增長14%以上；財政總收入增長14%以上，達7.3億元；固定資產投資和消費品零售額分別增長30%、20%以上；城鄉居民收入分別增長10%和8%以上；人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；萬元生產總值能耗降低5%，二氧化硫和化學需氧量排放分別減少4%、11%。三、突出重點，強化措施，找準邁進十強的突破口和推進器經濟工作是黨的中心工作，但是工作千頭萬緒，我們必須突出重點，強化措施，找準突破口和推進器。（一）做強工業。金融危機影響我市，首當其沖的是工業，損失最大的也是工業，我們想得最多、力度最大的還是工業。去年，我們采取土地儲備、大戶扶持、財政支持、資本運作、引導升級等應對辦法，許多企業危中求機、化危為機，煥發出新的活力。前段時間，我專門到一些工業企業進行調研，總的感覺是，2009“輕舟已過萬重山”，2010“乘風破浪正當時”。盡管金融危機延緩了我們的前進步伐，但是大家都在努力，都在奮起直追，沒有松勁，基礎還在。今年工業怎么抓？重點是拉長一根鏈條，爭取兩大項目，做好三個板塊。1、拉長一根產業鏈條。工業經濟理論告訴我們，產業鏈條有多長，增值空間就有多大。2008年，我們就專門邀請專家權威做出了鉛鋅產業規劃，但當前鉛鋅產業的下游產品仍然少之又少。可以這樣講，有色資源是我們工業的最大優勢，有色產業鏈不長又是我們工業的最大不足，因此，必須要在有色產業精深加工下功夫，求效益，力求全年實現有色金屬加工產值80億元。拉長有色產業鏈，就是既要種“麥子”，還要磨“面粉”，更要做“面包”。首先，鞏固第一鏈，即采選冶，這是基礎和前提。我們重點要整合資源，全力支持水口山上鋅擴能項目，使生產能力從6.5萬噸增加到15萬噸。做大做強金信鉛業、春達礦業、宏泰錫業、利烽冶煉、龍鑫礦業等5個冶煉企業，關閉一批污染環境的小冶煉企業。要改進冶煉方法和工藝，提高產品純度和凈度，不破壞環境，特別要做到不賣原礦。其次，提升第二鏈，即化工。我們要著重做大宏興、康華、開泰、華興、凱威、大漁、水冶化等7個企業。要挖潛增效，在技術和管理層面提高效益。再次，拓展第三鏈，即加工制造，這是工業增值空間和發展潛力最大的一鏈。以前，我們在這方面做得不夠，去年開始有了進展。我們要著力培育創世紀錫業、宏興PVC電纜料、鑫煬塑鋼、廣電科技、沛科茶油等5個生產終端產品的企業。同時，要繼續開發終端產品。比如，熱鍍鋅合金系列產品加工、使用間接法高檔氧化鋅的汽車輪胎制造、使用鋅粉的涂料制造、使用一水硫酸鋅的飼料加工，鉛酸蓄電池制造，等等。只要條件成熟，我們就要千方百計引進，就要重點扶持，就要盡快形成產能。2、爭取兩大戰略項目。我們要繼續深入開展“項目建設年”活動，始終堅持“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目、好項目”，超前謀劃好事關全局、事關發展后勁的戰略性項目。現在，我們正面臨兩個大項目、好項目。這兩個項目上在哪里都將在年內塵埃落定。一個是水口山20萬噸銅冶煉項目，一個是核電項目。這都是事關常寧經濟能不能加速趕超的戰略性項目。中國五礦有意在湖南新上一個20萬噸銅冶煉項目。年前，水口山集團公司的領導班子進行了調整，現在的班子發展思路很清晰，并且與市委市政府高度一致，也正在與我們一起爭取這個項目。只要這個項目一建成，每年可以創產值150億，相當于再造3個水口山。核電項目，我們通過去年的爭取，江河成為了優選廠址，但是還有很多程序要走，前景還不太明朗，這個項目如果能成功爭取，常寧將會發生天翻地覆的變化。這兩個項目是常寧人民最關注、最關心的大項目，是我們爭資跑項的重中之重，我們不能因為銅冶煉項目在水口山，就不配合去跑，不能因為核電項目周期長，就慢慢來，慢慢去跑，更不能因為爭取過程中困難很大，就泄氣，不去跑。我們各級各部門和廣大市民一定要形成共識，增強責任感和使命感，舉全市之力去爭取。只有爭取，才有希望，只有爭取，才能成功。另外，我們要進一步抓好一批工業技改項目，加大各行各業的爭資跑項力度。3、做好三個工業板塊。一是水口山循環經濟板塊。松柏工業園已經是湖南大學的產學研基地，我們要全面提升園區的軟硬件環境，把松柏工業園建成省級循環經濟工業園，輻射整個水口山地區。具體來講，除扶持現有規模企業做大做強外，要主動招商，年內新引進2—3家鉛鋅循環產業項目，在水口山地區基本建成鉛酸電池、鉛鋅新材料、余熱發電、煙氣制酸、廢料回煉、渣制水泥等相互配套的立體加工模型。特別要指出的是，要大力引進蓄電池項目。目前，在水口山地區，生產蓄電池原材料的廠家都可以找到，上蓄電池項目，不僅拉長了我們的產業鏈，也可以減少廠家的原料購置成本，是雙贏的選擇，我們要專人盯這些好項目。同時，我們要結合湘江流域環境綜合治理，優先啟動一批環保治理項目。在環保上，我總結兩句話：不欠一分新賬，逐步還清老賬，不欠新賬靠自己，還清老賬靠上級支持。湘江流域環境綜合治理項目涉及我省8個地級市，規劃項目400多個，總投資超500億元，其中衡陽市納入規劃項目有180個。今年，省里初步確定40個優先啟動項目，其中衡陽占16個，我們要盡快做好項目前期工作，主動向國家、省里爭取，早進笼子早實施。二是城區加工制造板塊。我們要繼續堅持把宜陽工業園建成以高新技術產業、農副產品加工、機械制造為主的環保型、低能耗工業園區。要繼續加大路網等設施建設力度。對已落戶宜陽工業園的創世紀錫業、鑫煬塑鋼、波澤酒業、天倫機電等規模加工企業繼續扶持，實現產值與稅收同步增長。同時，再引進2—3家加工制造類規模企業。三是西嶺非金屬板塊。我們要重點扶持春達礦業年產10萬噸超細末重質碳酸鈣加工項目建成投產，同時要按照非金屬產業發展規劃，在碳酸鈣、硅灰石、高嶺土、硼礦深加工方面取得新突破，引進1—2個投資過億元的大項目，實現非金屬加工產值10億元。（二）做大城市。城市作為一個地方的政治、經濟和文化中心，是擴大需求和調整經濟結構的重要抓手，也是解決“三農”問題、提高服務業比重的根本途徑。近些年，在做大城市上，我們理順了條條與塊塊的關系，撤銷了宜陽鎮，設立了4個街道辦事處；理順了硬件與軟件的關系，把環衛所和城市監察隊分設到辦事處，出臺了多項城市管理辦法；理順了建設與管理的關系，開發新城與改造老城同步，加大文明衛生城市創建力度，城市初具現代化氣息，市民的文明程度也得到提高。今年我們在繼續抓好在建項目的同時，重點從三個方面著手，推進城市化。1、拓城5平方公里。拓城靠什么？靠城市道路建設和開發。近些年，我們相繼啟動西一環、西二環、泉峰西路開發，路開發到哪里，城市就發展到哪里，城區面積就明顯擴大。今年，我們要啟動南三環和東一環建設。衡桂高速常寧連接線通過去年積極爭取，原來規劃設計寬12米，長2公里，接S320，只是一條高速公路連接線，現在設計成寬50米，長11公里，線型沒拐一個彎，坡度也不大，成了城市的主干道，爭取建設資金2.26億，今年一定要早開工，趕上高速公路的建設。東一環建設也一樣，我們高起點規劃，設計路寬50米，這條路不僅是省道214線改造的一部分，也成了城市的一條主干道，10公里長，設計跟南三環一樣。大家可以想象，這兩條路建成后是多么氣派，有幾個縣級城市有這樣的路呀，就是中等城市也不多。同時，在完善西一環和西二環的基礎上，要加快群英東路建設，開工建設南一環和北一環兩條路，在城區形成“五橫四縱”的路網。這樣一來，城市的骨架拉開了，城市自然就大了起來。2、增加中小學生學位。教育對城市化的影響很廣泛。從大處來講，可以為城市建設管理提供智力支持，塑造嶄新的城市文化，從小的方面來講，校園經濟是城市第三產業的重要組成部分。最直接的作用，就是教育對促進農民進城，對城市擴容具有很強的拉力。現在，獨生子女多，許多學生父母圍著他轉，跟著他走，爺爺奶奶、外公外婆也在圍著他轉。所以，從某種程度來講，學位的多少就成了衡量城市容量的重要指標。我們要按照學校布局與城市建設同步、與城市小區配套、與城市人口匹配的原則，增加學位，逐步消除城區學校大班額和優質生源外流現象。春節前，市委常委會研究了教育工作，決定將二中整體搬遷到教師進修學校，再征地300畝擴容，把二中辦成省級示范性中學；將教師進修學校整體搬遷到職業中學并整合，在職業中學辦一個職高部和一個培訓部，實行“一個校園，兩塊牌子”；把二中老校區與雙蹲小學合并，辦成一所九年一貫制學校，更名為雙蹲學校。我們還打算在八中建一幢教學樓，招收小學生，將八中辦成一所九年一貫制學校，在原合江中學創辦一所高考補習中心，增加學位，充實師資力量，加強管理，提升教書育人水平。同時要求我們各鄉鎮、村、居委會和初中畢業班班主任要共同做好控流保學工作，爭取更多的初中畢業生上高中和職高，把常寧教育辦成人民滿意的教育。3、提升城市質量。一個城市的質量反映了城市的物質文明和精神文明建設的程度。現在我們有四個問題沒有解決，一是城市骨架在拉，但還沒有真正拉開，水、電、環衛等城市基礎設施跟不上。二是規劃缺乏嚴肅性，執法不嚴。三是管理體制在理，但沒理順到位。四是由農民過渡到市民，素質跟不上。加之正在擴張和建設中，給市民帶來諸多不便。今年除加快建設外，在三個方面著力。一是嚴控城市規劃。城市規劃與環保一樣，我們要不欠一分新賬，逐年還清老賬，對得起市民、對得住歷史。從今年開始，我們不再審批個人建房，所有主干道建筑立面全部實行統一規劃。對新開發城區更要嚴格控規，尤其是對公廁、垃圾轉運站、停車場等基礎設施的建設和用地，絕不允許隨意侵占和更改。要開展整治專項行動，對違規建筑要鐵面無私，從嚴執法，誰也不能亂來。同時，要突出城市特色，逐步形成風格，例如，宜水風光帶就可以規劃仿古風格，功能以娛樂餐飲休閑為主。要按照城郊大市場、城內大商場的要求規劃商業網點。去年東正街商業廣場及農貿市場正式投入使用，從今年起，我們要重點規劃南門農貿市場改造和建設。二是嚴格管理城市。去年我們出臺了城市管理辦法及城市管理若干補充暫行規定，今年我們準備再出臺兩個文件，規范房地產市場，加快小城鎮建設步伐，提升城市品位。城區內主要街道禁放煙花爆竹，執行以來，有了效果，市民也很擁護，今后要繼續鞏固和擴大。我們的城市建設項目很多，每天有200多臺貨車在城市內運渣土，環衛工人天天加班加點沖洗街道，路上沒有灰沒有泥，也不可能，但這不能說明我們工作沒有問題。我們的渣土運輸與城市管理還是有些脫節，大家一定要多聽聽群眾呼聲，多想些辦法，多用些功，抓好渣土運輸管理，保持路面整潔。再一個是交通管理問題，去年一年就增加1000多臺小車，不加強管理，天天會塞車，紅綠燈非裝不可。城市衛生，去年我們在全省是乙類第六位，今年不僅要保位，更要升類晉位。尤其是要開展好市民素質教育，愛護公共衛生和公共財物，從娃娃抓起，從學校抓起。三是城市管理職能下沉。辦事處要推行“定路段、定人員、定任務”的網格化管理模式，在環境衛生、園林綠化、環境保護、市政、房地產等方面加強監管和提供服務，管理好出租屋和流動人口。現在我們管理人員不少，關鍵是喂了食不下蛋，有的還拉屎，帶頭違規。居委會要積極探索黨支部、居委會、警務室、物業公司、業主委員會合署辦公的“五位一體”工作模式。社區和小區要積極聘用樓門長，實現下延管理。特別是城區街道辦事處、居委會，一定要把城市管理當作主業。今年要突出背街小巷改造。居委會牽頭，居民集一點，財政補一點，現在的問題是沒人管事，我們去老同志匡寶宗家，那條小巷才多大的工程呀，如果居委會重視，有人管事，怎么樣也解決了。全城這樣的小巷還有多少？各辦事處都作了規劃沒有？如果年底還是這個樣子，就憑這一條就是不稱職。（三）做響品牌。品牌是資產，也是聚寶盆，對經濟社會發展具有強大的推動力和影響力。品牌戰略是高層次的發展戰略，是搶占發展制高點的無形戰略。以茶油為例，我們面積不是最大的，企業不是最好的，可是現在省內外一講到茶油，都說常寧的好，這就是品牌的力量。今天，市委、市政府將表彰1家湖南省名牌產品企業、7家衡陽市名牌產品企業、6家湖南省著名商標企業，這體現了市委、市政府對品牌的重視。除了企業創品牌外，我們政府也要主導幾個品牌。1、“中國油茶第一市”產業品牌。通過連續多年抓油茶生產，連續兩年舉辦油茶節，我們已經成為國家油茶示范林基地試點縣市，常寧的油茶產業引起了湖南省和國家的高度關注。要堅定不移地推進油茶產業發展“五個一”規劃。今年，我們在基地建設上，要加強百里油茶產業帶建設，新造豐產油茶林3萬畝，改造低產油茶林7萬畝。市財政今年準備再拿300萬元，用于油茶林墾覆、新造林良種苗木和肥料補貼。在精深加工上，我們要扶持南天山茶油、江山生態等企業加快發展，也要引進一家年產精品茶油5000噸以上的知名企業，創建屬于常寧茶油知名品牌。在拓展市場上，我們要加快國內首家油茶批發市場建設，先進行現貨交易，再作為茶油期貨交割庫。在油茶風情園建設上，我們要為臺灣田野休閑農牧公司提供便利，加快集旅游、休閑、娛樂于一體的羅橋油茶風情園建設進度。在科研開發上，我們與中南林科大合作，新建油茶采穗圃100畝，新建油茶種質資源收集庫基地300畝，收集國內油茶優良品種50個以上。我們還要辦好第三屆油茶節。2、“中國印山”旅游品牌。我們要著力建好“一個中心、三個接待點”，即城區游客服務咨詢中心、塔山杜鵑山莊、廟前生態休閑農莊、印山接待樓，提升旅游接待能力和檔次。要完善“城區—天堂湖—西江漂流—天堂山國家森林公園”三日游線路，形成集科考探險、休閑度假、繪畫攝影、農家游樂、自然觀光、人文訪古于一體的特色旅游。要加快天堂山風能發電項目建設，使之成為工業旅游新景點。要以天堂山國家級森林公園授牌為契機，進一步完善森林公園的基礎設施，加快“廟前—彌泉—塔山”旅游公路建設，年內要全線通車。3、“常寧保安”勞務品牌。“常寧保安，保你安寧”，常寧保安受到了國內大中城市的青睞。今年，我們要繼續加大保安培訓力度，尤其是對離開部隊回到農村的退伍軍人，我們要摸清底子，全部實行免費培訓，完成培訓“常寧保安”4000名的任務。在培訓對象上，要從過去以男保安為主向男女保安同步培訓轉變，培訓400名女保安；在培訓內容上，要從過去的單一型向全能型轉變，開設涉外英語、電腦、電工、綜合知識等課程，提高保安人員的綜合素質；在保安就業上，要從過去推薦到普通企業向推薦到銀信等要害部門轉變，要從過去的輸送到國內城市向同時輸送到國內國外轉變，讓“常寧保安”沖出國門，走向世界。4、“免費公交”城市形象品牌。免費公交在我市已經快兩年了，實踐證明，這是廣大市民擁護的舉措，方便了市民出行，節約了資源和能源，減少了尾氣排放，有利于交通管理，同時也提高了常寧城市的影響力和知名度，有利于招商引資，比一些城市花幾百萬在中央電視臺做城市形象廣告，效果還要好，今年，我們要繼續把這件惠及廣大市民的實事做好，適時調整和增開線路，完善設施，加強管理，優化服務，繼續把這一品牌做響。總的來講，不突出重點抓不好經濟，不按經濟運行規律辦事，也抓不好經濟，要善于找支點，用杠桿，用好了杠桿，再大的困難也能迎刃而解。撬動經濟的杠桿主要有三個。第一，金融杠桿。我一直認為，常寧要發展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。去年我市銀信部門為保增長發揮了積極作用。今年，國家實行適度寬松的貨幣政策，與去年寬松的貨幣政策比，有一定的連貫性。但根據我多年的觀察，國家在金融政策上，總是緊一下松一下，同時，國家的政策到縣級要一定時間，往往是還沒有松到縣一級，央行就踩剎了，而踩剎都快得很。因此，留給我們的時間非常有限，稍一猶豫，就會錯過融資的好時機。去年上半年，由于猶豫，就錯失了機遇，而且今后規模上也不理想了，鄰縣祁東去年貸款達到29億，增長45%，我們只增長21.2%。今年，在這方面，我們銀政企三方都要努力配合。各級銀信部門務必搶抓政策機遇，創新放貸方式，解決存貸差問題，爭取把更多的貸款投放到常寧，重點扶持規模工業企業。我們各級黨委政府要抓好平臺建設，花好老百姓口袋以外的錢。要建立擔保中介，著力抓好城建投、公路投、土地儲備中心和礦產資源開發中心平臺建設，做好財政供養人員擔保貸款工作，用土地、資源作擔保，融好資。銀信部門要創新放貸抵押方式，今年我們打算在水口山建一個物流倉庫，企業可以把自己的產品作抵押放進物流倉庫，向銀行貸款。同時要打擊逃廢銀行債務行為，推進誠信社會建設，建好金融安全小區。另外，我們也希望企業家多跟銀行打交道，規范財務，樹立現代企業理念，實行現代企業管理，不要為了偷逃一點稅收而影響企業做大做強。第二，財政杠桿。一是要實行工業企業稅收和用電量掛鉤。我們要根據稅收來倒推你的用電量，電用完了，就停止供電。你用了500萬稅收的電量，卻只交了50萬稅，我們浪費這么多電給你干什么？現在節能減排是我們各級黨委政府的重要任務，這件事我們非抓不可。二是要在城市和小城鎮開展商業企業營業稅清查。據群眾反映，城區有的商業企業，占有的市場份額相當大，一年有上千萬甚至幾千萬的營業收入，按道理稅收至少在百萬元以上，但他一年實繳的稅額不足十萬，差額為什么這么大？一定要嚴查偷稅漏稅，今天不查處，以后偷稅漏稅的黑洞就會越來越大。現在我們查出來，他只是補交，以后讓別人查出來，他可能要坐牢，再晚點查出來，他就可能坐上十幾年都出不來。這既是一個稅收問題，也是一個經濟秩序問題，更是一個社會公平問題。今年，我們公安機關要重點偵查一兩個大戶，根據他的資金流量來查，查他偷稅漏稅沒有，這也是一個地方的風氣問題。我還強調一下，我們市民都要形成一個好習慣，特別是干部要帶頭，消費時記得要發票，不要因為商家減你幾塊錢就不要發票了。發票是合法的證明，一旦產品出了問題，你沒有發票，可以贏的官司你也會打不贏。第三，土地杠桿。地根是國家實行宏觀調控的重要“閘門”。我們必須搶抓機遇，按照政策，用好用活土地這根杠桿。要儲備一批地，保障發展用地。手中有了地，心里才不慌。當前，我們要繼續通過向上爭項目、自己做項目的方式，搶在國家地根緊收之前，再批回一批土地。同時，要加快農用地整理、建設用地整理、廢棄地墾復以及未利用地開發，用活城鄉建設用地增減掛鉤和新增耕地指標有償調劑制度，儲備一批土地。要出讓一批地，籌集發展資金。土地就是“錢袋子”。我們要進一步健全土地市場，健全招標、拍賣和掛牌出讓等制度，讓土地使用生成的稅收顆粒歸倉，特別是那些閑置地、廢棄地、改制廠礦地，一定要通過土地市場再出讓，從嚴規范。對那些私自出讓土地等違法用地行為，要堅決嚴懲。要全面執行耕地保護領導干部離任審計制度，推進農村土地綜合治理，守住耕地紅線，盤活建設用地，不浪費一寸土，也不污染一分地。四、關注民生，共建和諧，牢記邁進十強的出發點和落腳點快樂經濟學揭示了快樂幸福才是社會發展的終極目標。我們拼經濟、謀發展，進十強，出發點和落腳點都是為了讓老百姓過上好日子。