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礦山閉坑是礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)結(jié)束后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它標(biāo)志著礦山生產(chǎn)活動(dòng)的正式終止。礦山閉坑不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，更與環(huán)境保護(hù)、資源合理利用等社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。1996年《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山閉坑管理采取的是申請(qǐng)審批制，其第二十一條規(guī)定：“關(guān)閉礦山，必須提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)采掘工程、不安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)。”1994年《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》對(duì)礦山關(guān)閉、停產(chǎn)應(yīng)該完成的準(zhǔn)備工作、執(zhí)行的審批程序、實(shí)施的閉坑內(nèi)容作出規(guī)定，要求礦山需提前一年提交關(guān)閉礦山申請(qǐng)，同時(shí)提交閉坑地質(zhì)報(bào)告；在閉坑地質(zhì)報(bào)告經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)之后方可編寫關(guān)閉礦山報(bào)告，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。關(guān)閉礦山報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，礦山企業(yè)除整理并匯交閉坑地質(zhì)報(bào)告、關(guān)閉礦山報(bào)告等有關(guān)資料外，還要按照經(jīng)批準(zhǔn)的閉坑報(bào)告完成有關(guān)水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，或者繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用。
實(shí)踐中，礦山閉坑管理工作主要集中于資源儲(chǔ)量的管理。礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的核心內(nèi)容是地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)開采、剩余資源量及地質(zhì)環(huán)境影響。提交礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告最重要的目的是讓國(guó)家掌握關(guān)閉礦山的剩余資源量。多年來(lái)的實(shí)踐證明，礦山閉坑管理的重點(diǎn)不應(yīng)是礦山閉坑報(bào)告的審批，而應(yīng)當(dāng)是落實(shí)采礦權(quán)人保障安全、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法定義務(wù)，強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)。為此，新《礦產(chǎn)資源法》第四十一條對(duì)礦山閉坑作出規(guī)定，明確：“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將閉坑地質(zhì)報(bào)告報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)采取安全措施、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)閉坑的監(jiān)督管理。
（一）采礦權(quán)人是編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的主體
閉坑地質(zhì)報(bào)告是綜合反映礦山地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)開采、剩余資源量及采掘系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀的文字和圖表資料，是對(duì)礦山閉坑時(shí)的地質(zhì)礦產(chǎn)采礦、選礦、礦山地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查研究的總結(jié)成果。閉坑地質(zhì)報(bào)告是礦山閉坑的地質(zhì)依據(jù)，是實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾利用的基礎(chǔ)資料，也可以作為礦山剩余資源再開發(fā)利用的地質(zhì)資料。
采礦權(quán)人作為礦山的所有者或經(jīng)營(yíng)者，有責(zé)任在礦山閉坑前組織編制閉坑地質(zhì)報(bào)告。這不僅是遵守國(guó)家法律法規(guī)的要求，也是確保礦山安全、環(huán)保和資源合理利用的重要措施。礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的編制工作通常由具有相應(yīng)專業(yè)能力的技術(shù)人員或團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，這些人員可能來(lái)自礦山企業(yè)內(nèi)部的地質(zhì)部門，也可能來(lái)自外部專業(yè)的地質(zhì)勘查或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的主要內(nèi)容
2020年，自然資源部對(duì)《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》（DZ/T 0033—2002）進(jìn)行了修訂，發(fā)布了《礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》（DZ/T0347—2020），明確了礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的編寫內(nèi)容和要求，其提綱具體如下：
（1）緒論。在閉坑地質(zhì)報(bào)告中要寫明礦山閉坑的原因，對(duì)礦山交通位置自然地理狀況等礦山基本情況進(jìn)行描述，說(shuō)明礦業(yè)權(quán)名稱、范圍、有效期等基本信息，并按時(shí)間順序依次說(shuō)明探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的歷史與沿革，對(duì)以往地質(zhì)工作及質(zhì)量和本次地質(zhì)工作及質(zhì)量進(jìn)行說(shuō)明。
（2）礦山地質(zhì)情況。具體內(nèi)容包括礦山所處區(qū)域的大地構(gòu)造位置、礦區(qū)基本地質(zhì)特征、成礦規(guī)律、礦床成因等礦區(qū)地質(zhì)情況；礦體的數(shù)量、分布、空間位置、規(guī)模、形態(tài)和利用現(xiàn)狀等礦體地質(zhì)情況；礦石化學(xué)成分、礦物組成、礦石結(jié)構(gòu)構(gòu)造、礦石類型、品級(jí)等礦石特征；礦石加工選冶技術(shù)性能和礦床開采技術(shù)條件。
（3）礦山開采和資源利用情況。具體內(nèi)容包括礦山設(shè)計(jì)概況、礦山建設(shè)及開采情況、損失礦量和資源量注銷情況、共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采利用情況及礦石加工選冶工藝。
（4）采掘系統(tǒng)現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括礦山開采系統(tǒng)現(xiàn)狀，露天采場(chǎng)、主要井口位置、坐標(biāo)及井口標(biāo)志。封閉區(qū)范圍、面積及封閉情況；主要井簡(jiǎn)、巷道、硐室的分布位置與標(biāo)高、規(guī)格及工程穩(wěn)定性；工業(yè)場(chǎng)地的分布、規(guī)模；露天采場(chǎng)、主要采空區(qū)的分布位置與標(biāo)高、空?qǐng)鲆?guī)格及工程穩(wěn)定性等。
（5）礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及其隱患；采礦活動(dòng)對(duì)地形地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的影響和破壞；采礦活動(dòng)引起的地下水破壞，壓占、損毀的土地類型及面積，對(duì)大氣的影響等；礦山尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)的數(shù)量、位置、堆存量、穩(wěn)定程度等；礦山建設(shè)前的環(huán)境本底值；剩余資源及尾礦廢石中放射性物質(zhì)、有毒礦物及重金屬的分布及含量；已采取的防治措施和治理效果。
（6）探采對(duì)比情況。具體內(nèi)容包括礦體形態(tài)、厚度、礦石質(zhì)量等變化對(duì)比，資源量和儲(chǔ)量變化對(duì)比；勘查方法和手段、勘查類型、勘查工程間距的變化及確定的合理性；工業(yè)指標(biāo)實(shí)際運(yùn)用情況及合理性，資源量估算方法的合理性；礦山地質(zhì)特征的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)現(xiàn)，影響礦山開采的主要地質(zhì)問(wèn)題。
（7）礦山剩余資源量及尾礦情況。具體內(nèi)容包括剩余資源量的分布范圍礦體編號(hào)、賦存標(biāo)高、數(shù)量和質(zhì)量；尾礦的主要成分及含量，廢石堆的分布巖石類型、廢石量和再利用的可能性；采空區(qū)積水的分布、水質(zhì)、水量和利用的可能性；低品位、難選冶礦石利用的可能性。
（8）礦山生產(chǎn)效益。此部分應(yīng)全面總結(jié)閉坑時(shí)礦產(chǎn)勘查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開采、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、停產(chǎn)閉坑、復(fù)墾修復(fù)、采后監(jiān)護(hù)等礦山生產(chǎn)全生命周期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)效益。
（9）存在問(wèn)題與建議。具體內(nèi)容包括剩余資源及尾礦、廢石、廢水、低品位和難選冶礦石等處理與保護(hù)的建議，再次開發(fā)利用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治建議；露天采場(chǎng)或井簡(jiǎn)、室、采空區(qū)等地上地下空間的利用建議等。
（三）礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的報(bào)送
縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門作為礦產(chǎn)資源管理的職能部門，承擔(dān)著對(duì)礦山閉坑的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方自然資源主管部門根據(jù)閉坑地質(zhì)報(bào)告，可以統(tǒng)計(jì)礦山剩余資源量，為后續(xù)再開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，閉坑地質(zhì)報(bào)告也是實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)盡利用的基礎(chǔ)資料，縣級(jí)以上地方自然資源主管部門可以根據(jù)閉坑地質(zhì)報(bào)告，對(duì)礦山關(guān)閉后的土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和利用。因此，礦山范圍內(nèi)儲(chǔ)量已經(jīng)開采完畢，或者雖然未開采完畢，但是由于國(guó)家政策調(diào)整等客觀原因擬關(guān)閉礦山時(shí)，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制閉坑地質(zhì)報(bào)告，將閉坑地質(zhì)報(bào)告報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門。
（四）采礦權(quán)人在礦山閉坑前后采取的安全措施和環(huán)境污染防治措施
新《礦產(chǎn)資源法》第四十一條第二款規(guī)定：“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)采取安全措施、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”這些必要的安全措施和環(huán)境污染防治措施，可以確保閉坑后礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)期影響。主要包括以下措施：
（1）完成土地復(fù)墾。礦山閉坑后，應(yīng)對(duì)采礦過(guò)程中破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾恢復(fù)其原有的土地利用價(jià)值。這包括清理廢棄物、回填土壤、平整土地等步驟使土地能夠重新用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)或其他合法用途。
（2）開展生態(tài)修復(fù)。針對(duì)礦山開采造成的生態(tài)破壞，如植被破壞、水土流失等，應(yīng)采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。例如，在適宜的地區(qū)植樹種草，恢復(fù)植被覆蓋；建設(shè)水土保持設(shè)施，減少水土流失。
（3）開展水污染治理。礦山開采過(guò)程中可能產(chǎn)生廢水、廢液等污染物，礦山閉坑后應(yīng)對(duì)這些污染物進(jìn)行妥善處理，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。可以采取污水處理、廢水回收利用等措施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。
（4）開展地質(zhì)災(zāi)害防治。礦山閉坑后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作。例如，對(duì)可能發(fā)生的滑坡、泥石流等災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警和治理，確保周邊居民和設(shè)施的安全。
（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)與維護(hù)。礦山閉坑后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)礦山周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)措施的有效性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的環(huán)境問(wèn)題。
（五）礦山閉坑的監(jiān)督管理
新《礦產(chǎn)資源法》第四十一條第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)閉坑的監(jiān)督管理。”礦山閉坑是一個(gè)復(fù)雜而重要的過(guò)程它不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，更與環(huán)境保護(hù)、資源合理利用等社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)。因此，在閉坑過(guò)程中，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序要求確保閉坑工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府和相關(guān)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)力度，推動(dòng)礦山閉坑工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。
（1）施工計(jì)劃的制定與實(shí)施。為保證礦山閉坑過(guò)程的順利進(jìn)行，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制閉坑施工計(jì)劃，明確施工步驟、時(shí)間安排、安全措施等。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門等有關(guān)部門對(duì)礦山閉坑的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理
（2）安全環(huán)保措施的執(zhí)行。閉坑過(guò)程中，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對(duì)采礦權(quán)人遵守安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以及是否采取有效措施防止安全事故和環(huán)境污染的發(fā)生等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
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