18819365158
“中國礦產資源治理已正式邁入法治化、市場化、綠色化、智能化的全新階段。”中國礦業聯合會法律專業委員會日前發布的報告稱。
由自然資源部、天津市政府指導，中國礦業聯合會主辦的2025中國國際礦業大會日前在天津舉行。中國礦業聯合會法律專業委員會在大會上發布了《中國礦產資源法制報告（2025年）》（下稱《報告》）。
《報告》稱，2024-2025年是中國礦產資源法治建設進程中具有里程碑意義的關鍵階段。這一時期，以全國人大常委會于2024年11月修訂、2025年7月1日施行的新《礦產資源法》為核心支柱，國家層面密集出臺配套法規、戰略規劃、政策文件與監管措施，同步深化司法保障與執法監督。
《報告》認為，這一系列舉措構建起一整套覆蓋“資源安全保障、市場化配置、生態保護修復、全鏈條監管”的層次分明、導向清晰、系統性礦產資源法規與管理體系，標志著中國礦產資源治理正式邁入法治化、市場化、綠色化、智能化的全新階段。
中國礦業聯合會法律專業委員會有關專家在發布該《報告》時表示，從制度頂層設計看，新《礦產資源法》實現了從“單一開發管理”到“統籌安全、發展、保護、治理”的根本性轉變，首次將“保障國家礦產資源安全”納入立法目的，重構礦業權“市場化出讓、權證分離、探采直通車”制度。
在管理改革與實踐探索層面，這一期間的一系列政策聚焦破解行業痛點：將高純石英礦確立為第174號礦種，填補“卡脖子”資源管理空白；發布探礦權出讓典型案例、構建礦業權市場化交易長效機制，推動公平競爭；出臺《礦業權登記管理辦法》《礦產資源勘查開采許可管理》征求意見稿，落地“權證分離”改革，強化產權保護與行為監管；同時，通過礦產資源儲量報告規則與地質資料管理新規，實現與國際規則接軌，激活數據價值。
此外，政策體系還注重全鏈條風險防控與綠色轉型：礦山安全領域以技術裝備“推優汰劣”、執法行為規范、全周期管理為抓手，構建“科技+法治”的安全防線。
在生態治理層面，國家公園法、流域橫向生態補償機制、綠色金融目錄與碳市場建設意見協同發力，推動礦業發展與生態文明深度融合；戰略性礦產出口管制通過“全鏈條管控、清單式精準施策”，保障產業鏈供應鏈安全，彰顯國家戰略意志。
新時期礦產資源管理更加注重全鏈條風險防控與綠色轉型。攝影/章軻
北京市雨仁律師事務所礦法研究中心主任申升表示，新《礦產資源法》明確將“保障國家礦產資源安全”“加強生態環境保護”“維護礦業權人合法權益”“推動礦業高質量發展”等納入立法目的，強化國家資源安全保障。
同時，對礦業權管理制度進行了重構，明確規定礦業權原則上通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，終結了以申請審批制為主的舊模式。實行礦業權物權登記與勘查開采行為許可相分離，明確礦業權物權屬性，強化產權保護。探礦權人探明可供開采資源后可直接轉為采礦權，并創設探礦權保留制度，穩定勘查投資預期。首次設立“礦區生態修復”專章，明確采礦權人為修復責任主體，并完善礦業用地保障。
為支持能源領域民營經濟發展，2025年4月，國家能源局發布《關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》，明確支持民資參與油氣儲備設施、液化天然氣接收站、“沙戈荒”大基地等能源基礎設施投資建設，鼓勵參與新技術新業態新模式發展，推動公平準入，優化審批流程，保障合法權益。
申升表示，這套法律政策體系的建立與完善，不僅是對過去實踐經驗的總結升華，更是面向未來礦業高質量發展和生態文明建設的戰略布局。
《報告》稱，2025年是中國礦產資源法規體系迎來系統性重塑與實操性探索的關鍵一年。一系列舉措的核心邏輯，是試圖通過清晰的產權界定、公平的市場競爭、透明的政府監管和法治化的制度環境，最大限度地調動全社會力量，投入到保障國家礦產資源安全這一宏偉目標之中，標志著中國礦政管理進入全新的歷史階段。
《報告》介紹，2025年，國家圍繞礦產資源“勘查、開采、綜合利用”全鏈條，出臺了一系列具有戰略高度和實操細節的法規、政策與計劃，旨在以科技創新為引擎，以標準體系為框架，以安全綠色為底線，全面提升國家能源資源保障能力。
申升介紹，當前，國家正在構筑新一輪找礦突破戰略行動的“四梁八柱”。9月11日，自然資源部、國家標準化管理委員會聯合發布《支撐新一輪找礦突破戰略行動標準體系及標準研制三年行動計劃（2025-2027年）》，標準體系覆蓋基礎地質調查、礦產勘查、礦產資源儲量、綠色勘查、礦產綜合利用、地質裝備、信息化等全流程，旨在通過標準的制修訂與推廣應用，為找礦行動提供統一、規范、先進的技術依據和管理準則。
此外，礦產資源開發利用水平調查評估也已經開始。“摸清家底”才能“對癥下藥”。《報告》稱，持續性的調查評估能夠動態掌握我國資源利用效率，發現短板。通過評選和推廣先進技術，引導礦山企業對標提升，從“吃干榨凈”的角度最大化資源價值，減少廢棄物排放，這是實現礦業綠色、低碳、高效發展的核心抓手。
《報告》介紹，礦產資源儲量和地質資料是礦產勘查開發活動的最終成果和核心依據，其管理的科學化、規范化水平直接關系到國家資源家底的清晰度、礦業資本市場的健康度以及找礦突破戰略行動的效率。2025年，中國在這一領域進行了力度空前的系統性建設，通過發布關鍵規則、更新專家隊伍、重構管理制度，顯著提升了礦產資源儲量管理的國際兼容性與地質資料管理的社會化服務能力。
新手指南
我是買家
我是賣家
