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國(guó)土資源部于近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。9月6日，國(guó)土部在新聞通氣會(huì)上介紹，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容，接下來(lái)將鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。同時(shí)，會(huì)上還介紹了關(guān)于雄安新區(qū)下一步的地質(zhì)調(diào)查工作，將進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接需求，有的放矢的繼續(xù)推進(jìn)。
9月6日，國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
到2025年建立地下空間資源開(kāi)發(fā)利用管理制度 地質(zhì)工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的重要基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)上，地質(zhì)工作以找礦為中心，城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)地質(zhì)工作也重視不夠，尤其對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理結(jié)合不緊，融合不夠。隨著城市化進(jìn)程的深入，由于基礎(chǔ)地質(zhì)條件不明和對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開(kāi)發(fā)利用，一些城市資源環(huán)境承載能力減弱，環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)土部新聞發(fā)言人、規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤說(shuō)，為統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查，發(fā)揮地質(zhì)工作在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，國(guó)土部研究起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以主動(dòng)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)地質(zhì)資源綠色開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了總體目標(biāo)：到2020年，完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系，基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的制度體系，探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開(kāi)發(fā)利用模式。到2025年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，建立系統(tǒng)完備的地下空間資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，基本構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機(jī)制。
鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源
《指導(dǎo)意見(jiàn)》表明，將以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，增強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的適宜性。同時(shí)以地質(zhì)調(diào)查為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌地上、地下空間資源開(kāi)發(fā)利用，并納入土地利用規(guī)劃，與相關(guān)空間性規(guī)劃做好銜接，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在地下空間、資源開(kāi)發(fā)中的先導(dǎo)性作用。
值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將要實(shí)行地下空間資源開(kāi)發(fā)利用激勵(lì)政策。鼓勵(lì)各地因地制宜，探索完善建設(shè)用地使用權(quán)（地下）出讓方式，對(duì)于國(guó)防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地。同時(shí)鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，激勵(lì)原地下建設(shè)用地使用權(quán)人，結(jié)合城市更新改造進(jìn)行地下空間再開(kāi)發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，促進(jìn)地下空間依法有序開(kāi)發(fā)利用，各地要完善制度，創(chuàng)新方法，標(biāo)準(zhǔn)先行，依法開(kāi)展建設(shè)用地使用權(quán)（地下）登記，保障使用權(quán)人的占有、使用、收益和處分權(quán)利。
探索建立“渣土銀行”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求積極推進(jìn)地?zé)岷蜏\層地溫能的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地下水資源的保護(hù)與合理利用，推動(dòng)海綿城市和地下水應(yīng)急水源地建設(shè)。
“各城市要結(jié)合實(shí)際，探索建立‘渣土銀行’。”莊少勤說(shuō)，要做好地下空間開(kāi)發(fā)渣土生產(chǎn)、需求對(duì)接，借助利益杠桿和市場(chǎng)力量，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，倒逼自我笑納。同時(shí)探索建立源頭減量化、管理前置化、監(jiān)管全程化、運(yùn)輸專業(yè)化、填埋法定化的管理運(yùn)行機(jī)制，“鼓勵(lì)渣土資源再生化利益。”
此外，還將發(fā)掘城市地質(zhì)文化資源，推動(dòng)人文城市建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)景觀、地質(zhì)剖面、人類遺址、古生物化石遺跡以及有特殊價(jià)值的礦物巖石等地質(zhì)文化資源的調(diào)查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，積極推動(dòng)建設(shè)地質(zhì)公園、礦山公園，加強(qiáng)地質(zhì)文化科普宣傳和科普基地建設(shè)。
雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作將繼續(xù)推進(jìn)
雄安新區(qū)的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，雄安新區(qū)的城市地質(zhì)工作進(jìn)展也備受關(guān)注。
“我們按照‘世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位’要求，明確了雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查思路，提出了‘構(gòu)建世界一流透明雄安、打造地?zé)豳Y源利用全球樣板、建成多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范基地、為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理提供全過(guò)程地質(zhì)解決方案’四大愿景目標(biāo)。”通氣會(huì)上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)王昆介紹，今年6月正式啟動(dòng)雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月奮戰(zhàn)，第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷， 下一步我們將進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接需求，有的放矢推進(jìn)雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作，全面服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理。
王昆說(shuō)，第一階段的地質(zhì)調(diào)查工作，主要取得五方面結(jié)論： 一是區(qū)內(nèi)場(chǎng)地穩(wěn)定性和工程建設(shè)適宜性總體較好，場(chǎng)地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占 89.5%，均適宜或較適宜工程建設(shè)；二是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)模化開(kāi)發(fā)；三是重點(diǎn)調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占 99.3%；四是地下水質(zhì)量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，地面沉降呈加劇趨勢(shì)；五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的土地面積約 12 平方千米，可滿足約 3000 萬(wàn)平方米建筑面積供暖制冷需要。
“接下來(lái)，將會(huì)開(kāi)展容城地?zé)崽锍醪娇辈椤⒅攸c(diǎn)地區(qū)工程地質(zhì)詳細(xì)勘察、深層水文地質(zhì)勘探試驗(yàn)、深部三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測(cè)，初步搭建透明雄安數(shù)字平臺(tái)框架，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和決策支持。”王昆透露，同時(shí)還會(huì)開(kāi)展地面沉降嚴(yán)重區(qū)高分辨率調(diào)查，構(gòu)建地面沉降立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立地下水模擬與三維地面沉降模型，評(píng)估地面沉降風(fēng)險(xiǎn)，為工程規(guī)劃建設(shè)和地面沉降風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)。另外，將全面實(shí)施地?zé)崽镎b勘查，深入開(kāi)展多要素城市地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)建立國(guó)土資源與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面建成透明雄安數(shù)字平臺(tái)，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全過(guò)程地質(zhì)解決方案。
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