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 自頁巖氣被列為獨立礦種以來，我國地質(zhì)工作者苦戰(zhàn)攻關(guān)，短短幾年走過北美30多年走過的路程。2016年我國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到78.82億立方米，已成為僅次于美國和加拿大的第三個頁巖氣生產(chǎn)大國。今后，頁巖氣將成為我國天然氣增產(chǎn)的重要推動因素。然而，馬忠玉、李繼峰近日在《中國能源報》撰文指出，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，且預(yù)計2025年前都將處于技術(shù)儲備和示范開發(fā)階段。隨著我國推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，天然氣比重將穩(wěn)步提高，絕不能忽視頁巖氣的長期戰(zhàn)略作用，需要從現(xiàn)在就建立支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的長效機制。

涪陵頁巖氣田（資料圖）

 從國際上看，有效的產(chǎn)業(yè)政策是一個國家推進(jìn)某個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要條件。我國要實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還需綜合施策，多措并舉。

 借鑒美國經(jīng)驗，我國從2012年起也開始實行財政補貼政策。其中，2012~2015年，中央財政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼；2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。到目前，我國的財政補貼已經(jīng)執(zhí)行了5年，從涪陵等“甜點”區(qū)塊的快速發(fā)展來看，這樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)基本滿足其財務(wù)要求，有效促進(jìn)了頁巖氣起步階段的發(fā)展。但隨著退坡機制的啟動，持續(xù)走低的財政補貼對于亟待勘探的14.4萬平方千米區(qū)塊而言是否具有普遍的經(jīng)濟吸引力值得懷疑。因此，文章建議從促進(jìn)整個頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角重新審視當(dāng)前頁巖氣產(chǎn)業(yè)補貼的退坡機制，確保到2025年仍然有足額的財政補貼以支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)度過成長階段。在補貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上，文章建議改變當(dāng)前的單一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)上一年的產(chǎn)氣量、當(dāng)前氣價水平、各區(qū)塊的平均勘探開采成本，制定一套動態(tài)補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，讓投資者的經(jīng)濟回報達(dá)到合理水平，從而吸引更多的資本進(jìn)入。

 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸引更多社會資本進(jìn)入。建立充分競爭的頁巖氣產(chǎn)業(yè)格局，需要大量社會資本無障礙地進(jìn)入或退出。兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁巖氣礦權(quán)競爭性出讓和建立礦權(quán)退出機制積累了有益經(jīng)驗，多種性質(zhì)市場主體合資合作開發(fā)模式的建立也為吸引和擴大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。從目前看，整個頁巖氣上游勘探開發(fā)的市場化競爭格局還遠(yuǎn)未形成。文章認(rèn)為，需要認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，徹底破解和消除頁巖氣各領(lǐng)域存在的深層次矛盾和問題需要。要允許以市場化方式進(jìn)行頁巖氣礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和取得。（按：頁巖氣探礦權(quán)拍賣全國第一槌于２０１７年8月18日在貴州敲響。此次頁巖氣探礦權(quán)拍賣是我國油氣探礦權(quán)出讓制度的一次重要探索，對推動我國油氣體制改革和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革有重要意義。）加快完善頁巖氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，細(xì)化儲量評估規(guī)則等；要理順頁巖氣與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置關(guān)系，鼓勵取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)的主體依法綜合勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的油氣資源，提高資源綜合開發(fā)利用水平；要建立和完善地質(zhì)資料公開和共享機制，加強國家作為所有者對地質(zhì)資料的管理權(quán)限和管理能力，提高油氣企業(yè)的匯交質(zhì)量，完善資料包的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。

 隨著涪陵、長寧-威遠(yuǎn)、昭通三大頁巖氣示范區(qū)在勘探理論、技術(shù)裝備、商業(yè)模式等方面的探索逐步取得突破，下一步為加快復(fù)制成功經(jīng)驗，還需要以更加市場化的激勵機制來引導(dǎo)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，文章建議遵照國家發(fā)改委于2017年4月發(fā)布的《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》要求，由政府?dāng)y其他機構(gòu)投資者，共同設(shè)立頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，從市場上選擇高效運作團(tuán)隊，按照市場化規(guī)則篩選有市場潛力、技術(shù)先進(jìn)的頁巖氣上下游相關(guān)行業(yè)企業(yè)項目，予以資金支持。中央政府可設(shè)立示范基金，同時鼓勵相關(guān)地方政府如法操作。

 在設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的同時，文章還建議各級政府主導(dǎo)成立頁巖氣裝備質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，針對頁巖氣勘探開發(fā)、鉆完井、下游利用、液化等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的裝備、裝置產(chǎn)品，探索建立完整的檢測實驗室、開發(fā)檢測儀器儀表系統(tǒng)、樹立質(zhì)量監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)、培育人才隊伍，加速頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)理論、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)我國頁巖氣裝備制造業(yè)整體升級。