礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用全省礦業(yè)要通過對資源空間要素和生產(chǎn)要素的合理配置，實行分區(qū)管理，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；以市場為導向，以產(chǎn)品為切入點，以產(chǎn)業(yè)升級為核心，依靠科技進步，推進資源開發(fā)規(guī)模化和集約高效利用；要按照控制開采總量、減少礦山數(shù)量、遵守礦山準入、提高利用水平的要求，合理開發(fā)與有效保護礦產(chǎn)資源。一、礦業(yè)區(qū)域布局構(gòu)建礦業(yè)新格局在滬寧沿線優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加大限制開山采石力度，建設(shè)生態(tài)示范礦區(qū)。禁采區(qū)內(nèi)嚴禁開山采石，科學布局規(guī)劃開采區(qū)或集中開采區(qū)，壓縮露采范圍，減少露采礦山數(shù)量，控制開采規(guī)模，堅決制止分散零星開采。新建和延續(xù)開采的開山采石礦山規(guī)模必須達到中型以上。在重點開采區(qū)內(nèi)，積極引導企業(yè)節(jié)約集約利用資源，提高資源利用水平。設(shè)立徐州銅山、賈汪、南京芝山和溧陽宜興水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)，為國家重點支持的大型水泥企業(yè)提供資源保障。設(shè)立金壇石鹽重點開采區(qū)，合理開發(fā)石鹽，發(fā)展鹽化工，支持國家儲氣儲油工程建設(shè)。設(shè)立南京梅山鐵礦和棲霞山鉛鋅礦為黑色金屬和有色金屬重點開采區(qū)，穩(wěn)定鐵礦和鉛鋅的開采規(guī)模，保障供給。在沿運河、沿東隴海線等重點開發(fā)區(qū)域，加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。合理開發(fā)利用淮安石鹽、芒硝和凹凸棒石粘土資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)，開發(fā)系列中高檔產(chǎn)品，提高資源綜合利用水平。發(fā)揮徐州煤炭生產(chǎn)基地和轉(zhuǎn)運通道的優(yōu)勢，科學合理利用徐州的煤、石鹽、石膏和水泥用灰?guī)r資源，保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)升級；扶持連云港磷礦資源的開發(fā)，延長礦山服務(wù)年限。在禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)功能保護重點區(qū)域，禁止或嚴格限制對環(huán)境有影響的礦產(chǎn)資源開采活動。建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)全省設(shè)立7個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，圍繞重點開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、節(jié)約集約利用資源的環(huán)境友好型生態(tài)礦業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。在徐州礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)、石膏開采與深加工業(yè)、鐵礦開采與加工業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、石膏開采與深加工業(yè)、水泥灰?guī)r開采加工業(yè)。在連云港磷化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，充分利用磷礦資源，發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)。在淮安石鹽芒硝化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，逐步成為具有國際先進水平的國家級鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。在淮安盱眙凹凸棒石粘土礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展凹凸棒石加工產(chǎn)業(yè)，促進盱眙縣的凹凸棒石粘土產(chǎn)業(yè)盡快躋身于世界先進之列，同時成為支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。在南京礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，節(jié)約集約利用資源，加強資源綜合利用，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。通過科技創(chuàng)新，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高企業(yè)核心競爭力。在金壇鹽盆鹽化工礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，科學利用礦產(chǎn)資源和地下空間資源，發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)油氣儲備基地。在溧陽宜興水泥礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，采用先進生產(chǎn)工藝和現(xiàn)代化管理手段，建設(shè)全國一流的水泥生產(chǎn)基地。培育要素市場，開拓省際和國際礦業(yè)市場大力發(fā)展礦產(chǎn)品流通市場，壯大礦產(chǎn)品交易市場等有形礦產(chǎn)品市場，探索建立礦產(chǎn)品期貨市場等要素市場。利用連云港港口、長江沿岸、徐州市交通樞紐的有利條件，加快建設(shè)煤炭、鐵礦石等省內(nèi)緊缺和短缺資源的貿(mào)易市場和貿(mào)易基地。在宜溧地區(qū)，培育以建材礦產(chǎn)品為主的交易市場。鼓勵發(fā)展南京礦產(chǎn)品物流業(yè)、建材交易市場、礦產(chǎn)品期貨市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，建立以政府為指導的省際、國際合作，充分利用省外和國外資源。通過投資、合資等方式，在省外尤其是西部地區(qū)的資源富集區(qū)建立能源等礦產(chǎn)的供應、開發(fā)基地。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，力求在境外資源勘查和開發(fā)方面取得新的突破。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)禁止開采區(qū)1、開山采石禁采區(qū)全省劃定開山采石禁采區(qū)81個，禁采帶33條。在禁采區(qū)（帶）內(nèi)，不得新設(shè)開山采石礦山。2、其他礦產(chǎn)禁采區(qū)在全省19個生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)、資源保護功能區(qū)和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護功能區(qū)內(nèi)禁止開采礦產(chǎn)資源。在蘇錫常地下水超采區(qū)，對深層地下水繼續(xù)實行禁采。對特殊行業(yè)必須開采地下水的活動，應在按照相關(guān)規(guī)定進行充分論證的基礎(chǔ)上，實行嚴格的審批和限量開采控制。蘇南、蘇中煤炭資源分布區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)不得采用傳統(tǒng)方法開采。開采磚瓦用粘土資源不得占用破壞耕地。限制開采區(qū)1、開山采石限采區(qū)開山采石禁采區(qū)外的區(qū)域劃定為限采區(qū)。開山采石限采區(qū)內(nèi)的開山采石活動要科學規(guī)劃，控制總量，集中開采。以南京市為試點，在宜興、溧陽、金壇、句容、溧水、高淳、江寧、六合、盱眙、銅山、東海、贛榆等縣（市、區(qū)）規(guī)劃設(shè)定12個建筑石料集中開采區(qū)。在集中開采區(qū)內(nèi)的建筑石料采礦權(quán)以招拍掛方式出讓，實行總量控制，嚴格礦山準入，按照生態(tài)礦山要求建設(shè)開發(fā)。2、地下水限采區(qū)徐州市七里溝水源地、鹽城市區(qū)、大豐和沛縣縣城、大屯等地下水嚴重超采區(qū)，為地下水限采區(qū)。地下水限采區(qū)內(nèi)嚴禁新增開采井，嚴格控制地下水開采量和水位埋深。保護礦區(qū)列入省礦產(chǎn)資源儲量表中的目前還不能比較經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型及重要小型、低品位或難選冶的34個礦區(qū)，劃定為保護礦區(qū)。在礦產(chǎn)資源利用水平達到經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行之前，不得破壞性開采保護礦區(qū)的礦產(chǎn)資源。建設(shè)項目不得壓覆規(guī)劃保護礦區(qū)。重點開采區(qū)劃定徐州地區(qū)煤炭重點開采區(qū)、豐縣鹽化工重點開采區(qū)、銅山水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)、賈汪區(qū)水泥用灰?guī)r巖開采區(qū)、邳州石膏重點開采區(qū)、連云港地區(qū)磷礦重點開采加工區(qū)、淮安鹽硝化工重點開采區(qū)、淮安盱眙凹土重點開采區(qū)、南京棲霞山鉛鋅礦重點開采區(qū)、南京梅山鐵礦重點開采區(qū)、溧水芝山水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)、鎮(zhèn)江－常州金壇鹽盆巖鹽重點開采區(qū)、溧陽周城—平橋水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)、溧陽上黃水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)和宜興新芳水泥用灰?guī)r重點開采區(qū)等15個重點開采區(qū)，鼓勵和引導投資人按規(guī)劃要求投資開采重點開采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。以金壇鹽盆為示范，積極推進開發(fā)利用功能區(qū)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)資源和礦山空間資源的開發(fā)利用。按照規(guī)劃功能合理安排勘查開采活動，促進重點開采區(qū)資源利用效益最大化。三、開采規(guī)劃區(qū)塊對煤、鐵、鉛鋅、金礦、鍶礦、熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖、熔劑用蛇紋巖、硫鐵礦、芒硝、鹽礦、磷礦、石膏、水泥用灰?guī)r、高嶺土、凹凸棒石粘土等開采礦種，在重點開采區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合重點地區(qū)、重點礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的重要依據(jù)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上配置一個開采主體，新設(shè)置的采礦權(quán)原則上應位于規(guī)劃確定的開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)。全省共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊65個。四、礦山準入條件新建、改擴建和延續(xù)開采礦山除按規(guī)定應具備資質(zhì)條件、提交包括有水土保持方案的開發(fā)利用方案外，還必須符合以下準入條件。環(huán)境保護準入新建礦山必須執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度與礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理制度，單獨編制環(huán)境影響評價報告，并作為采礦權(quán)審批的必備要件；對開采活動將造成重大環(huán)境影響且難以恢復治理的，實行一票否決。生產(chǎn)礦山的礦山生態(tài)恢復治理書面承諾和保證金繳納列入年檢的必備內(nèi)容。安全生產(chǎn)準入新建、擴建和延續(xù)開采礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，進行安全預評價，并具有相應的安全設(shè)施。安全設(shè)施必須與采礦主體工程做到“三同時”。開采空間區(qū)域準入除經(jīng)省以上人民政府批準外，不得進入規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)進行采礦活動，不得在禁止開采區(qū)內(nèi)新建礦山。規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的已有礦山企業(yè)必須在限定時間內(nèi)予以關(guān)閉。在規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山進行集約化、規(guī)模化的采礦活動。礦山規(guī)模年限準入新建礦山開采規(guī)模必須與礦山占用儲量規(guī)模相適應，限定礦山最小開采規(guī)模和礦山服務(wù)年限。服務(wù)年限大型礦山一般不低于20年，中型礦山一般不低于10年，小型礦山不低于2～3年。不得大礦小開、一礦多開。資源利用準入新建、擴建和延續(xù)開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設(shè)計或國土資源管理部門提出的開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、廢棄物回收利用的要求。生產(chǎn)礦山要限期達到規(guī)定的資源利用率水平。礦山開采方式必須符合相應的規(guī)范要求和批準的礦山設(shè)計方案。露采礦山，應采用臺階式開采方式，禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開采方法。資質(zhì)準入嚴格按照《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》要求，根據(jù)其《分類目錄》進行采礦權(quán)的出讓。保護正當合法競爭，參與采礦權(quán)交易活動的市場主體，應具有相應資質(zhì)并符合投標要求。對有違規(guī)違紀違法行為的，3年內(nèi)不得參與交易活動。五、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業(yè)規(guī)模化開采，提高大中型礦山企業(yè)在全省礦山中的比重，壓縮礦山數(shù)量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術(shù)落后的礦山，關(guān)停資源浪費嚴重、礦區(qū)環(huán)境問題突出、安全無保障礦山。全省礦山平均規(guī)模2010年達到10.6萬噸，2015年達到11.9萬噸，2020年達到13.2萬噸。全省大中型礦山比例2010年達到22%，2015年達到25%，2020年進一步提高；其中非磚瓦用粘土礦山大中型礦山比例2010年達到50%，2015年達到60%，2020年達到70%。省內(nèi)18種主要礦產(chǎn)新建礦山必須達到規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模要求，其他礦產(chǎn)新建礦山必須達到《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》的相關(guān)要求。改進礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)控制原煤生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵實施煤電一體化工程，著力發(fā)展坑口電廠和煤矸石發(fā)電等煤電聯(lián)營和綜合利用項目。形成合理的“鐵礦石采選冶→煉鋼→鋼材”產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大的經(jīng)濟效益。鼓勵發(fā)展精深加工業(yè)，控制膨潤土、凹凸棒石粘土初級產(chǎn)品加工；嚴格控制在全省范圍內(nèi)新上水泥生產(chǎn)線和擴大水泥生產(chǎn)能力，控制發(fā)展低強度等級水泥，積極發(fā)展高強度等級水泥和特種水泥產(chǎn)品；嚴格控制磚瓦用粘土開采量，加快“禁實限粘”進程，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產(chǎn)新墻材產(chǎn)品。提升礦山生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)積極推廣先進適用的礦山采選技術(shù)和工藝，提高礦產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。鼓勵礦山企業(yè)通過科技攻關(guān)、技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環(huán)境的污染或破壞。重點發(fā)展煤層氣開采技術(shù)、保水開采技術(shù)，鼓勵發(fā)展煤炭洗、選項、加工和配煤、水煤漿等技術(shù)，加快推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；鼓勵發(fā)展礦區(qū)固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術(shù)，積極研發(fā)共伴生礦和低品位、復雜難處理礦的選礦與綜合利用技術(shù)。鼓勵磚瓦用粘土企業(yè)發(fā)展燒結(jié)粉煤灰磚、煤矸石磚、江（河）湖泊淤泥磚及泥質(zhì)尾礦磚，開發(fā)模數(shù)空心磚、微孔磚等生產(chǎn)技術(shù)，引導空心磚生產(chǎn)向自保溫、大型化發(fā)展。倡導邊開采邊治理、濕法開采等生產(chǎn)工藝，落實水土保護措施，最大限度地減少因采礦引發(fā)的環(huán)境污染或破壞。發(fā)展環(huán)保和資源綜合利用的建筑材料生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵和扶持節(jié)能、環(huán)保型建筑材料的生產(chǎn)。推廣礦山無尾礦生產(chǎn)技術(shù)，促進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展。調(diào)整礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)培育、扶植礦產(chǎn)品加工基地和龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展大型礦業(yè)集團，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模得到進一步擴大，效益進一步提高，數(shù)量進一步下降，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向生態(tài)礦業(yè)發(fā)展，增強礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。實施省政府批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案。對整合對象的生產(chǎn)要素進行重組，合理布局開采礦山，高效利用礦產(chǎn)資源，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。六、開采總量控制為實現(xiàn)開采總量調(diào)控目標，規(guī)劃期間，全省重點控制煤、鐵、熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖、芒硝、鹽礦、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰?guī)r、建筑石料、磚瓦用粘土礦產(chǎn)的開采規(guī)模。“十一五”期間，建筑石料開采量配置向連云港市適度傾斜，以滿足港口建設(shè)需要。七、磚瓦用粘土開發(fā)利用加強指導，編制專項規(guī)劃各地根據(jù)實際情況，積極做好市縣級磚瓦用粘土資源合理利用專項規(guī)劃，嚴格市場準入，保護耕地，科學布局，注重整合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保方法和技術(shù)，做到“邊開采、邊復墾”。強化開發(fā)利用管理，加大監(jiān)管力度對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模進行嚴格控制，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。按照規(guī)劃確定的開采區(qū)域，對取土范圍實施“一勘六定”制度，即現(xiàn)場勘察與定界址、定取土時間、定取土深度、定取土數(shù)量、定復墾計劃、定補償標準，保證粘土資源管理到位。除保留生產(chǎn)復古材料的小土窯外，對小土窯、小立窯和無土源的18門以下輪窯實行平毀復墾。加快“禁實限粘”進程，大力發(fā)展新墻材產(chǎn)品繼續(xù)推進“禁實限粘”，大力發(fā)展新墻材，基本淘汰粘土實心磚，進一步壓縮以粘土為主要原料生產(chǎn)的空心粘土制品。南京、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城6個省轄市，以非粘土或以利廢為主要原料的新墻材生產(chǎn)比例達55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上實現(xiàn)“禁實”目標，禁止生產(chǎn)或基本淘汰實心粘土磚，禁止或限制生產(chǎn)實心粘土磚。其他地區(qū)以非粘土或以利廢為主要原料的新墻材生產(chǎn)比例達50%以上，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“禁實”目標，大部分地區(qū)禁止生產(chǎn)或基本淘汰實心粘土磚，限制生產(chǎn)實心粘土磚。節(jié)約集約利用資源，推廣節(jié)地、節(jié)能、利廢環(huán)保技術(shù)因地制宜，推廣泰州和揚州市廢地開發(fā)取土、南通市江河淤泥空心燒結(jié)磚、蘇州和無錫工業(yè)污泥制磚、徐州市煤矸石和粉煤灰制磚及隧道窯燒制、宿遷坯場綠化、常州金壇邊開采邊綠化等資源利用方法、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境保護措施。八、主要礦產(chǎn)資源綜合利用堅持“一轉(zhuǎn)二有三綜合四循環(huán)五節(jié)約”的原則，加大礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)力度和應用廣度，加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測，大力提高資源回收率和共伴生元素綜合利用率，推進全省礦產(chǎn)資源綜合利用示范工程，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。到2010年，全省煤、鐵、鉛、鋅、鍶、硫、磷、石鹽、芒硝和高嶺土等主要開采礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率繼續(xù)保持在全國先進水平，到2015年基本達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，接近發(fā)達國家平均水平。對重大采選技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等進行先導性和示范性研究與開發(fā)，積極開展新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。因技術(shù)不成熟，尚不能綜合利用的多金屬共生的采、選固體廢棄物等，可暫不利用，并妥善保護，防止資源浪費和環(huán)境污染。以政府投資為引導、以企業(yè)投資為主體、以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以資源綜合利用為目標，在全省18個具有較好開采條件的重要資源礦區(qū)（田）中，推行礦產(chǎn)資源綜合利用示范礦山和工程建設(shè)，樹立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟先進典型，全面推進礦產(chǎn)資源綜合利用。