前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《稀土產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃析報告》：稀土資源我具優(yōu)勢礦產(chǎn)品作世界稀土資源豐富家我稀土市場占92%份額直我處于稀土口量斷增加價格卻斷降尷尬局面改變稀土口局面我稀土口逐步采取口配額、口關(guān)稅等措施本文稀土口管制措施做析并提相應策1我稀土口管制政策特點1.1收緊口配額商務(wù)部2007始稀土口實行指令性規(guī)劃減少稀土口符合稀土口資質(zhì)企業(yè)發(fā)放相應配額圖12008-2013稀土產(chǎn)品口配額變化圖圖顯示自2008至2011稀土配額逐降直2012稀土配額始升2013保持增1.2征收并斷提高口關(guān)稅我2007起稀土征收口關(guān)稅2005前稀土口實施鼓勵性質(zhì)口退稅政策口退稅轉(zhuǎn)變口關(guān)稅政策看我逐漸重視稀土重要原料保護20055月1取消稀土口退稅制度2007我始稀土實施口征稅政策調(diào)整稀土口稅率20081月1稀土產(chǎn)品口稅率調(diào)高稅率調(diào)整25%20111月1起規(guī)范稀土口幅提高稀土產(chǎn)品(主要、重稀土)口關(guān)稅金屬釹口稅率由15%提高25%;并首金屬鑭、金屬鈰、氯化鑭及按重量計含稀土元素10%鐵合金征收25%口關(guān)稅;氟化鋱、氟化鏑、氟化鑭、其氟化稀土等產(chǎn)品征收15%口關(guān)稅;其產(chǎn)品關(guān)稅保持變同統(tǒng)調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準稅額調(diào)幅度達10倍根據(jù)《2014口關(guān)稅實施案》39重稀土稅目條文征收25%關(guān)稅稅目條文21約占54%我現(xiàn)階段逐步限制重稀土資源輸達保護本資源完善市場機制效1.3設(shè)置行業(yè)準入門檻20105月工業(yè)信息化部推稀土行業(yè)準入條件產(chǎn)布局條件、產(chǎn)規(guī)模、工藝裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等面設(shè)置稀土行業(yè)準入門檻比根據(jù)該準入條件要求輕稀土礦山企業(yè)產(chǎn)建設(shè)規(guī)模處理礦石量應低于30萬噸;離型稀土礦山企業(yè)產(chǎn)能力應低于3000噸/同企業(yè)需要建完備三廢處理系統(tǒng)稀土冶煉離項目采用氨皂化工藝等設(shè)置行業(yè)準入門檻規(guī)范稀土行業(yè)定程度控制稀土口量2我稀土口管制政策效應析2.1口管制政策口量變影響我1999始稀土實行口配額管制初期寬松管制政策今嚴格管制階段管制力度斷加強定程度限制稀土口圖22008-2013稀土口量與口配額雙y軸趨勢變化圖左y軸口量變范圍右y軸口配額變化范圍x軸份圖我看口量明顯受口配額限制總體看稀土配額管制措施造稀土口量減少主要原2.2口管制政策口價格變影響管制政策主要通兩種途徑影響稀土價格：縮減口配額制度通控制稀土口總量引起稀土價格升二提高關(guān)稅稅率稀土原材料及簡單加工產(chǎn)品口征稅且逐提高稅率增加稀土產(chǎn)品口本使稀土口企業(yè)減少稀土口進引起稀土價格升圖32003-2013稀土口價格與口量雙y軸趨勢變化圖圖我清晰看口量與口價格走勢整體呈反向關(guān)系口價格增加引起口量降低由于稀土關(guān)稅措施導致稀土價格走高主要原嚴格管制階段實行征收、調(diào)稀土口關(guān)稅措施使稀土口價格迅速提高縮減稀土產(chǎn)品口量2.3口管制政策價格貿(mào)易條件變影響價格貿(mào)易條件(NBTT)顯示段期內(nèi)口商品進口盈利能力價格貿(mào)易指數(shù)表示口價格指數(shù)與進口價格指數(shù)比計算公式：NBTT=PX/PM其PX表示同口商品價格指數(shù)PM表示進口商品價格指數(shù)本文選定2007作基期口價格指數(shù)PX口價格與基期口價格比進口價格指數(shù)PM進口價格與基期進口價格比設(shè)定基期2007NBTT1NBTT于1表明價格貿(mào)易條件改善.NBTT于1表明價格貿(mào)易條件惡化本文利用海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算2007—2013稀價格貿(mào)易條件圖4所示2007—2013稀土價格貿(mào)易條件總體呈改善趨勢稀土產(chǎn)品口價格貿(mào)易指數(shù)深受政策影響布寬松鼓勵山口政策稀產(chǎn)品價格貿(mào)易條件斷惡化嚴格口管制政策則促使稀土口價格貿(mào)易條件斷改善3我稀土產(chǎn)品市場存問題我稀土口采取管制措施本質(zhì)控制資源口保護本自資源些措施應與限制內(nèi)產(chǎn)消費同實施才違反WTO規(guī)則限制準同并沒內(nèi)進行同等限制粗放經(jīng)濟發(fā)展模式內(nèi)于稀土資源利用效率并高僅內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)本身存量問題且相關(guān)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展待提高3.1稀土采面存問題(1)、企業(yè)非采稀土按《華民共礦產(chǎn)資源》規(guī)定務(wù)院或者省級土主管部門才采礦審批權(quán)且采礦證能采點擅自增設(shè)采點行即違短期利潤誘惑些企業(yè)視家相關(guān)律、規(guī)定導致稀土非采十嚴重破壞稀土資源合理發(fā)利用(2)稀土產(chǎn)業(yè)集度低稀土流失嚴重由于歷史原稀土資源發(fā)利用缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌安排形參與發(fā)混亂局面各環(huán)節(jié)企業(yè)規(guī)模整體偏游間聯(lián)系紐帶部資源品種效利用資源浪費極于散格局現(xiàn)行管理主監(jiān)管體系少稀土企業(yè)違規(guī)運作提供足夠空間加企業(yè)間缺乏信任使稀土企業(yè)外報價往往競相殺價外買家往往使用低價能購買量稀土(3)稀土發(fā)嚴重破壞環(huán)境由于我稀土產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模、產(chǎn)工藝落、部稀土行業(yè)環(huán)保投入少缺乏環(huán)境保護態(tài)恢復設(shè)施污染問題比較突其環(huán)境破壞主要體現(xiàn)三環(huán)節(jié)：采環(huán)節(jié)植破壞造態(tài)系統(tǒng)影響;二稀土離程需要使用量化藥劑若慎落入農(nóng)田導致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收流入河則水物產(chǎn)極危害三稀土尾礦放射性元素具輻射污染、畜、農(nóng)作物具危害3.2稀土加工面存問題(1)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端高端技術(shù)含量低自主創(chuàng)新足雖稀土產(chǎn)稀土基礎(chǔ)研究應用發(fā)研究投入足導致稀土應用技術(shù)含量低跟蹤仿制獨立創(chuàng)新少原礦、精礦、離產(chǎn)品、功能材料、器件、實用商品稀土產(chǎn)業(yè)鏈原礦離產(chǎn)品環(huán)節(jié)做較色續(xù)技術(shù)應用面發(fā)展極限稀土價值恰恰于功能材料器件再實用商品幾環(huán)節(jié)由于處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈低端量口低級產(chǎn)品同利潤卻極低(2)外資企業(yè)變相交易保護稀土資源政府外資進入稀土行業(yè)嚴格規(guī)定禁止外商境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)允許外商投資稀土冶煉離項目(限于合資、合作)同鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料稀土應用項目簡言外資企業(yè)雖內(nèi)禁止涉足礦山采初加工領(lǐng)域深加工環(huán)節(jié)受限制種規(guī)定使外資利尋量買入稀土原料金屬簡單加工便運外進行深加工或儲備功規(guī)避口配額限制3.3稀土銷售面存問題(1)稀土配額加重稀土外流同配額倒賣嚴重我配額計算式使企業(yè)使口資質(zhì)達標、爭奪口權(quán)重逐漸偏向口昂貴且稀稀土元素終現(xiàn)內(nèi)儲量豐富且價格較低稀土剩內(nèi)儲量稀少、價格昂貴稀土管住現(xiàn)象家本意保護內(nèi)稀缺稀土元素終現(xiàn)鼓勵企業(yè)口稀稀土元素反效區(qū)稀土配額配量根據(jù)度稀土產(chǎn)品銷售額、口額決定爭奪寶貴配額企業(yè)盡量壓低稀土價格擴自銷售額口額獲更配額配額交易彌補產(chǎn)品缺失些行嚴重擾亂稀土口秩序(2)走私問題益嚴重由于我政府逐步收緊口配額稀土口量明顯縮減期依賴稀土韓及美部歐洲家需求增加稀土走私提供廣闊市場由于稀土口配額針初級產(chǎn)品稀土合金口并受配額限制些所利用內(nèi)稀土簡單加工光明變相走私境種新型走私式更難監(jiān)管3.4企業(yè)監(jiān)管面存問題(1)企業(yè)布零散監(jiān)管部門職能重復監(jiān)控管理困難雖政府斷加稀土監(jiān)控管理力度我稀土資源處于邊遠山區(qū)監(jiān)管機構(gòu)位于城市導致監(jiān)管現(xiàn)盲區(qū)稀土礦山采口家層面涉及管理機構(gòu)土資源部、工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等些機構(gòu)各自政缺乏統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮更使各自監(jiān)管困難重重(2)行業(yè)組織缺位行業(yè)組織具民間性、自律性、專業(yè)性、服務(wù)性特點效填補政府企業(yè)職能空白作稀土產(chǎn)口稀土行業(yè)卻直沒自全性行業(yè)組織進行協(xié)調(diào)工作幾性行業(yè)協(xié)基本各自政、治根本發(fā)揮影響力效整治稀土行業(yè)4稀土產(chǎn)品市場相關(guān)建議4.1稀土采面(1)嚴控稀土礦采整治稀土產(chǎn)業(yè)混亂局面家計劃采、實施總量控制予宏觀調(diào)控利于維護稀土產(chǎn)品全球市場穩(wěn)定、均衡供求關(guān)系稀土礦采總量控制指標執(zhí)行情況季報進行嚴格審核并稀土礦采總量控制情況進行檢查確保家總體戰(zhàn)略利益嚴厲打擊采礦種與采礦許證符行深入清理超越批準范圍采礦、超量采行全面查處非轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行嚴厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違違規(guī)行(2)全行業(yè)整肅采礦權(quán)向企集走集約化發(fā)展道路家應礦山加整治內(nèi)稀土礦采權(quán)集于少數(shù)幾家型企業(yè)同展稀土發(fā)秩序?qū)ｍ椪沃攸c區(qū)集整治亂采濫挖行扭轉(zhuǎn)部區(qū)混亂局面建立期監(jiān)管機制離企業(yè)進行重重組逐漸構(gòu)建若干型企業(yè)集團主導稀土產(chǎn)業(yè)格局提高產(chǎn)業(yè)集度走集約化發(fā)展道路(3)制定環(huán)保標準走持續(xù)發(fā)展式要提高稀土世界位實現(xiàn)由稀土稀土強轉(zhuǎn)變必須切實轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增式謀求全面、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展發(fā)并完善適合我稀土礦產(chǎn)資源特點采、選、冶工藝提高資源利用效率嚴格執(zhí)行各項環(huán)保標準走條特色新型工業(yè)化道路4.2稀土加工面(1)著力產(chǎn)業(yè)由低端走向高端提高自主創(chuàng)新能力家應支持鼓勵稀土深加工應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力營造規(guī)模優(yōu)勢培育批新型產(chǎn)業(yè)鼓勵稀土深加工企業(yè)投入資金吸引研發(fā)才提高稀土深加工產(chǎn)品技術(shù)含量附加值實現(xiàn)促進高技術(shù)含量高附加值稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展目標加科研資金投入依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)業(yè)增式同力氣搞稀土應用技術(shù)發(fā)研究力爭研究自主知識產(chǎn)權(quán)拳產(chǎn)品優(yōu)先支持擁定研發(fā)力量研發(fā)團隊企業(yè)辟新稀土應用領(lǐng)域研究新產(chǎn)工藝改造落產(chǎn)設(shè)備(2)外資限制與鼓勵并重鼓勵外資進入稀土深加工、稀土新材料稀土應用等項目外合資、合作建設(shè)稀土項目凡涉及礦山資產(chǎn)及業(yè)務(wù)能進入合資范圍家外資限制使外資進入游初級產(chǎn)品領(lǐng)域進入游加工應用領(lǐng)域提高稀土產(chǎn)業(yè)整體水平發(fā)揮積極作用4.3稀土銷售面(1)改進配額制度17種稀土元素能使用單配額指標稀土元素按照其稀缺程度解標準利用標準差異性體現(xiàn)稀土稀程度保證配額計算式實際保護意義相統(tǒng)(2)加走私查處力度稀土作家重點控制口商品應作海關(guān)重點稽查象加海關(guān)監(jiān)管力度、提高貨物查驗率稀土走私者進行嚴懲維護我經(jīng)濟安全4.4企業(yè)監(jiān)管面(1)全面整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈形關(guān)部門協(xié)調(diào)機制財政部、家外匯管理局、商務(wù)部等關(guān)部門應立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)加強稀土進口宏觀指導協(xié)調(diào)內(nèi)各貿(mào)易商關(guān)系同要發(fā)起全產(chǎn)業(yè)鏈整合調(diào)起金融、物流、產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)各企業(yè)進口商關(guān)系建立進口聯(lián)盟完善統(tǒng)外談判機制形致外合力(2)建立統(tǒng)籌性稀土協(xié)建立統(tǒng)籌全稀土產(chǎn)企業(yè)并效實現(xiàn)南北聯(lián)合稀土協(xié)稀土行業(yè)發(fā)展壯基礎(chǔ)組織條件協(xié)企業(yè)提供產(chǎn)指導、市場調(diào)研、行業(yè)管理、介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預警等組織形式稀土行業(yè)重點問題口價格、口配額等施加更影響使稀土產(chǎn)業(yè)走健康序發(fā)展路