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在當前全球地緣政治格局深刻演變的背景下，資源能源安全正成為各國國家戰(zhàn)略的重要支柱。尤其是關鍵礦產(chǎn)作為新能源、半導體、軍工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基礎支撐，其供應鏈安全關系到一個國家的科技發(fā)展、工業(yè)體系乃至整體經(jīng)濟安全。近年來，美國通過“關鍵礦產(chǎn)清單”，強化關鍵資源的戰(zhàn)略管控;歐盟、澳大利亞等經(jīng)濟體也紛紛制定關鍵原材料戰(zhàn)略，以降低對外依賴。美國總統(tǒng)特朗普于2025年3月簽署旨在加強美國關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的行政令，4月啟動關鍵礦物進口“232調(diào)查”，對于資源的爭奪已演化為以供應鏈安全為核心的全方位戰(zhàn)略博弈。在此背景下，日本長期以來在資源獲取方面所采取的“資源外交”戰(zhàn)略再次引發(fā)關注。
日本作為關鍵礦產(chǎn)消費大國，其資源高度依賴進口，本土關鍵礦產(chǎn)資源供給能力偏弱。為確保國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心資源供給，日本政府長期將保障關鍵礦物及工業(yè)原材料的穩(wěn)定獲取置于政策制定的優(yōu)先位置，早在20世紀就已通過設立專門機構(gòu)、推動對外合作、拓展海外資源布局，逐步形成了一套具有特色的資源外交體系，其經(jīng)驗對當前我國應對關鍵礦產(chǎn)資源國際競爭、提升資源供應鏈韌性具有重要借鑒意義。
一、日本資源外交演變歷史及特點
自20世紀60年代以來，日本資源外交經(jīng)歷了初步建立、戰(zhàn)略化與體系化、全球化精細布局三個階段。從設立專門機構(gòu)、建立關鍵礦產(chǎn)儲備體系，到通過日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源組織(JOGMEC)整合資源保障手段，再到應對資源民族主義、深化多邊合作及聚焦綠色轉(zhuǎn)型，日本持續(xù)優(yōu)化資源外交戰(zhàn)略，確保關鍵礦產(chǎn)和能源的穩(wěn)定供應，支撐國內(nèi)工業(yè)與清潔能源發(fā)展。
(一)資源外交的初步建立階段(20世紀60年代至80年代)
日本政府于1963年和1967年在通商產(chǎn)業(yè)省(現(xiàn)為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省)下設了日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(MMAJ)和日本石油公團(JNOC)，分別主導海外金屬和石油資源的調(diào)查與開發(fā)，旨在確保日本的金屬和石油供應安全。藉此，日本與多個資源國建立合作，有效緩解了國內(nèi)資源短缺。1973年，日本在通商產(chǎn)業(yè)省下設了資源能源廳，致力于確保礦產(chǎn)資源和能源的穩(wěn)定高效供應，并促進其合理利用。20世紀80年代初期，日本政府注意到重要工業(yè)原料的供需矛盾日益突出——一方面礦產(chǎn)資源開采增速有限，另一方面國內(nèi)制造業(yè)需求持續(xù)激增。為此，日本于1983年率先將鎢、鈷、釩等七種戰(zhàn)略金屬納入國家儲備體系，并在次年發(fā)布關鍵礦產(chǎn)目錄，系統(tǒng)化定義關鍵礦產(chǎn)。
(二)資源外交的戰(zhàn)略化與體系化階段(20世紀90年代至2009年)
日本在資源安全領域采取了一系列制度性安排：2004年，日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源組織(JOGMEC)成立，該機構(gòu)通過勘探開發(fā)、儲備、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持及國際合作等多維路徑，構(gòu)建了較為完善的資源供給保障體系。2007年7月，日本政府推出保障稀有金屬供應穩(wěn)定的措施，要求采取礦產(chǎn)回收、替代礦產(chǎn)研究、對外援助等措施確保資源安全，特別強調(diào)資源外交在獲取海外礦山項目中的重要性。此后，日本在2008至2009年間相繼頒布《資源確保方針(2008)》和《稀有金屬確保戰(zhàn)略(2009)》，將尋找海外資源、循環(huán)利用、替代品開發(fā)和儲備確立為政策支柱。
(三)資源外交的全球化精細布局階段(2010年至今)
面對資源輸出國資源民族主義抬頭的狀況，2010年以來日本強化了對戰(zhàn)略資源國的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展援助。2012年，《資源確保戰(zhàn)略》首次將關鍵礦產(chǎn)保障納入資源外交戰(zhàn)略，日本開始提倡利用多邊合作機制為企業(yè)參與開發(fā)關鍵礦產(chǎn)提供政策支持。2014年，日本更新了1984年發(fā)布的關鍵礦產(chǎn)目錄，包括32種關鍵礦產(chǎn)和稀土、鉑族金屬。近年來，全球性關鍵礦產(chǎn)資源爭奪戰(zhàn)不斷升級，日本持續(xù)優(yōu)化資源外交戰(zhàn)略。2020年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推出《新國際資源戰(zhàn)略》，強調(diào)制造電動車及清潔能源設備所需礦產(chǎn)的供應安全問題，要求JOGMEC與美、加、澳等關鍵礦產(chǎn)資源國深化合作。2023年6月，日本發(fā)布《面向綠色轉(zhuǎn)型(GX)的資源外交指南》，資源外交戰(zhàn)略的總體規(guī)劃圍繞綠色轉(zhuǎn)型展開。
二、日本綜合施策布局資源外交
日本通過深化與澳大利亞、加拿大等重要資源國的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加入“礦產(chǎn)安全伙伴關系”等聯(lián)盟，主導深海礦產(chǎn)規(guī)則制定，并通過G7及國際能源署推動關鍵礦產(chǎn)回收利用標準與技術(shù)援助，構(gòu)建多邊安全網(wǎng)絡，深化資源外交戰(zhàn)略，全面保障資源供應安全與可持續(xù)發(fā)展。
(一)強化同重要資源國在供應鏈各環(huán)節(jié)的合作。
日本根據(jù)四個指標(潛在資源量、經(jīng)濟性、出口穩(wěn)定性和能源政策戰(zhàn)略意義)，選定澳大利亞、加拿大等25國作為潛在資源供給國，加強在供應鏈各環(huán)節(jié)與資源國的合作。例如，日美宣布構(gòu)建競爭力與韌性伙伴關系，在2023年3月簽署《美日關鍵礦產(chǎn)協(xié)議》，推動鋰、鈷電動汽車相關原材料的全產(chǎn)業(yè)鏈合作;與加拿大、澳大利亞等礦產(chǎn)國構(gòu)建垂直供應鏈體系，涵蓋關鍵礦產(chǎn)勘探、開采、加工，以及建設蓄電池生產(chǎn)工廠等全生命周期過程;推進同巴西、阿根廷、秘魯?shù)荣Y源國的經(jīng)濟伙伴關系，擴大關鍵礦產(chǎn)投資，推動供應鏈多元化。
(二)參與構(gòu)建多邊礦產(chǎn)安全網(wǎng)絡。
礦產(chǎn)安全化正加速新地緣政治聯(lián)盟的形成。2022年6月，日本加入美西方國家主導的“礦產(chǎn)安全伙伴關系”，在信息共享、投資網(wǎng)絡、環(huán)境、社會與治理(ESG)標準和回收再利用等方面展開合作。同年12月，日美等國組成“可持續(xù)關鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，致力于構(gòu)建集礦產(chǎn)開采、加工與回收等為一體的關鍵礦產(chǎn)供應鏈。2023年4月，G7氣候、環(huán)境和能源部長會議通過“關鍵礦產(chǎn)安全五點計劃”，要求對關鍵礦產(chǎn)的中長期供需作出合理預測;以負責任的方式推動關鍵礦產(chǎn)新礦山和供應鏈的開發(fā)，促進關鍵礦產(chǎn)的回收，推動關鍵礦產(chǎn)資源節(jié)約和替代技術(shù)創(chuàng)新，應對關鍵礦產(chǎn)短期供應中斷的風險。同年5月，美日印澳設立“四方投資者網(wǎng)絡”，旨在推動對尖端半導體和關鍵礦產(chǎn)等領域的投資。
(三)主導深海礦產(chǎn)資源規(guī)則的制定。
日本是全球深海采礦領域最活躍的國家之一。鑒于該領域缺乏統(tǒng)一的國際規(guī)則，日本不僅在國內(nèi)出臺《深海海底采礦暫行措施法》《海洋基本法》等法案，還密切關注國際深海開發(fā)動向，搜集其他國家礦產(chǎn)開采立法信息。日本憑借其深海礦產(chǎn)勘探開采技術(shù)優(yōu)勢，掌握了大量海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，并通過科學論證積極參與海洋關鍵礦產(chǎn)相關規(guī)則制定。日本海洋科技中心(JAMSTEC)在這一過程中發(fā)揮了重要作用，在從事海底資源研究的同時，還致力于推動環(huán)境影響評價標準的國際化。2024年，JAMSTEC與國際海底管理局舉行工作組會議，就西北太平洋地區(qū)制定區(qū)域環(huán)境管理計劃進行討論，推動制定深海礦產(chǎn)資源開發(fā)相關規(guī)則。
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(四)推進關鍵礦產(chǎn)節(jié)約與回收利用技術(shù)國際合作。
在2023年G7峰會上，日本主張在G7等多邊框架下，推動制定關鍵礦產(chǎn)回收利用的國際標準和規(guī)范，提升全球關鍵礦產(chǎn)回收利用水平。2023年9月，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔在國際能源署(IEA)關鍵礦產(chǎn)與清潔能源峰會上，與成員國及資源富集國代表共商確保能源轉(zhuǎn)型安全快速推進的政策措施，提議將關鍵礦產(chǎn)作為IEA未來工作的第二支柱，分享了日本在關鍵礦產(chǎn)領域的經(jīng)驗，包括資源回收利用、替代技術(shù)研發(fā)以及協(xié)助資源富集國創(chuàng)造就業(yè)機會。同時，日本呼吁發(fā)達國家加大對發(fā)展中國家關鍵礦產(chǎn)回收利用能力建設的援助，并通過日元貸款、技術(shù)合作、礦山周邊基礎設施建設等方式，幫助印尼、泰國等國開展“城市礦山”計劃，回收利用廢舊電子產(chǎn)品中的關鍵礦產(chǎn)。
三、日本開展資源外交對我國的啟示
第一，強化與資源國的戰(zhàn)略合作。在有效防范對外投資風險的前提下，深化與戰(zhàn)略支點國家、初級產(chǎn)品供給關鍵國及共建“一帶一路”國家的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化海外關鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)布局，主動融入全球礦業(yè)治理。引導企業(yè)構(gòu)建多元化原料供應網(wǎng)絡，優(yōu)先開發(fā)非洲、拉丁美洲和中亞等重點區(qū)域的原材料供應來源。加強與資源國政府的政策協(xié)調(diào)，降低對中資企業(yè)的政策不確定性。依托世界貿(mào)易組織(WTO)、亞太經(jīng)合組織(APEC)等平臺推動礦業(yè)投資便利化，聯(lián)合資源國和需求國探討共建互利共贏的礦業(yè)合作新機制。
第二，深化現(xiàn)有區(qū)域合作框架下的資源協(xié)作。中國應充分利用上海合作組織、金磚國家及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等平臺，建立專門的資源合作機制。例如，推動中亞國家(如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦)的關鍵礦產(chǎn)聯(lián)合勘探與開發(fā);推動在多邊框架下建立“關鍵礦產(chǎn)資源信息平臺”，整合全球礦產(chǎn)儲量、供需動態(tài)及價格趨勢數(shù)據(jù)，供成員國共享;在RCEP框架下推動成員國間的礦產(chǎn)加工技術(shù)標準統(tǒng)一，降低區(qū)域內(nèi)資源貿(mào)易壁壘。這些舉措可增強中國與資源富集國的互信與合作，保障關鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應。
第三，增強在國際資源供應鏈中的話語權(quán)。推進關鍵大宗商品期貨交易國際化，優(yōu)化品種運行機制、服務體系以及價格功能，力爭為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準的期貨服務。擴大人民幣在礦產(chǎn)品貿(mào)易中的結(jié)算范圍，制定并推廣權(quán)威的關鍵能礦產(chǎn)品價格指數(shù)，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，積極參與或主導多邊礦產(chǎn)合作機制，支持企業(yè)加入全球礦產(chǎn)治理機制，擔任國際礦產(chǎn)行業(yè)組織重要職務，聯(lián)合制定規(guī)則標準，推動關鍵礦產(chǎn)的全球治理，提升我國在全球能源資源貿(mào)易中議價定價的話語權(quán)。
第四，推進關鍵礦產(chǎn)回收利用技術(shù)。以提升資源自主掌控能力為核心目標，深挖供給潛力，拓展供給韌性和可持續(xù)性。加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應用，運用航空物探、地球化學、無人機三維建模和AI等黑科技強化地質(zhì)勘探力度，推進新一輪找礦攻堅計劃，全面提升海洋及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展水平。加強能源資源的回收利用，如全鏈條管理新能源動力電池回收，推進科技賦能溯源體系。
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